在近日舉行的“2014寬帶通信及物聯網高層論壇”上，工信部政策與經濟研究所的副所長馬源表示：“我國寬帶鄉數字鴻溝差距較大，普遍服務亟待建立。”

數據顯示：到2013年底，我國農村寬帶用戶為4737萬戶，僅占全國25.1%，農村寬帶人口普及率僅為7.5%，落后城市11.9%，城鄉差距仍然較大。偏遠地區集中的中、西部寬帶用戶分別為4834萬戶和3952萬戶，人口普及率分別落后東部6.8%和7.3%，且差距在擴大。

“農村自然條件比較復雜，地域也比較廣，這樣在中西部怎么建立一套機制，實現覆蓋，這也是非常大的難題。”

固定寬帶普及率不斷提高 差距仍然較為明顯

隨著發達國家普及率進入穩定期，我國普及水平差距連續5年縮小。從2009年的15.3%縮小到2013年的12.7%。但寬帶人口普及率絕對水平僅略超過OECD國家的一半。

其中光纖寬帶后發趕超，超過OECD平均水平。截至2013年12月，我國寬帶用戶中FTTH/O用戶達到4082萬戶，光纖用戶占比達到21.7%，比2012年末提高10.1%，超過了2013年6月OECD國家平均15.8的水平。

目前我國寬帶發展處于“S”曲線的加速普及擴散期，截止2014年一季度，固定寬帶用戶達到1.94億用戶，普及率達到14.3%，超過全球平均11.4%水平。

網絡速率大幅度提升仍處于全球中等偏下

隨著高寬帶用戶大幅度提升，到2014年一季度末，4M以上用戶占比80.8%，8M以上用戶占25.7%。預計2014年，2M以下寬帶接入產品基本消除。

據寬帶發展聯盟數據顯示，2014年一季度平均下載速率提高到3.71Mb/s，比2013年上半年提高26.6%。但從整體看，與日韓歐等發達國家還有一定差距。

盡管無線寬帶加速發展，但是普及率仍處于較低水平。3G用戶仍將繼續保持高速增長態勢，2014年一季度，3G用戶達到4.45億，年均復合增長率104%，已成為全球最大的112.7萬，基站數量全球第一。如今已邁入4G時代，2014年一季度，我國4G用戶達279.3萬戶，預計很快成為全球最大市場。

此外，雖然目前我國擁有覆蓋全國的多張骨干互聯網，網間以直聯為主、國家級交換中心為輔的方式互聯互通，并即將形成10大骨干直聯點全國性布局。而且網間互聯帶寬、國際出口帶寬大幅擴容，網絡性能不斷改善，但人均指標仍然不高。

亟需國家資金支持

“所以，需要一些資金支持來完善寬帶普遍服務長效補償機制。”因為在偏遠農村地區寬帶是非盈利市場，帶有很強的公共服務屬性，企業作為市場主體，缺乏足夠的投資動力。因此無論是由國有企業承擔還是未來向民營企業開放，都需要國家給予大力支持。

寬帶中國戰略提出加快完善我國電信普遍服務補償機制。因此，政府需承擔公共服務職能，加大財政資金支持，并探索形成多主體參與的高效實施機制。

另外，根據國務院近期決定在基礎設施領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目的重要精神，“可否在農村地區尤其是中西部尚未通寬帶的行政村中選擇部分地區，建成農村寬帶發展示范區，開放寬帶接入市場，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資等多種方式參與建設營運。”馬源建議道。